2025 年是 " 十四五 " 规划收官之年，也是 " 十五五 " 规划的谋篇布局之年，今年全国两会将为外界观察中国新发展蓝图提供重要窗口。时代周报、腾讯财经联合推出 " 两会正关注 " 特别策划，解读两会热话题。

2025 年全国两会即将召开。

每年两会上讨论的关键词都会贯穿接下来一整年的经济生活，2025 年作为 " 十四五 " 规划收官之年，将会有哪些热点？

近期召开的民营企业座谈会已经透露出一些经济信号。" 民营经济发展前景广阔、大有可为 " 的论断使得新一轮民营经济支持政策可期；高规格会议对于科创企业的重视，也可见今年两会依旧会将 " 新质生产力 " 作为重点。

此外，去年底召开的中央经济工作会议已经定调 " 实施更加积极有为的宏观政策 "，今年两会期间，会如何落实 " 更加积极的财政政策 " 和 " 适度宽松的货币政策 "，也值得期待。

时代周报记者日前采访多名经济学家，整体预测显示，2025 年全年经济增速目标或设定为 5% 左右，CPI 增速目标或有所下降，赤字率则可能会略有提升。此外，新质生产力、人工智能、民营经济等也有望成为今年两会的热点话题。

热点一：经济增长目标如何设定

每年的政府工作报告中，大概率会对这一年的 GDP 增速、CPI、赤字率、失业率等设定目标。

已经召开的地方两会可以提供一些参考。2025 年 31 个省级行政区的 GDP 目标加权平均为 5.3%。

GDP 增速目标设定在 5% 左右已无太大悬念。申万宏源证券首席经济学家赵伟表示，往年经验显示，北京、上海、广东等地区的经济增长目标与全国目标具有较高的一致性。2025 年北京、上海、广东政府工作报告公布的经济增长目标均为 5.0% 左右，为全国 GDP 增速目标设定提供参考。2025 年，全国 GDP 增速目标或持平。

CPI 增速目标或有所下调。此前，CPI 目标大多设定在 3% 左右。2024 年全年，CPI 实际同比上涨 0.2%。而 2025 年，地方 CPI 目标已经出现明显的调整，大多从 3% 左右下调至 2% 左右。

中金宏观研报认为，"2% 左右 " 的 CPI 目标更为务实，也更具可操作性。中央经济工作会议要求 " 物价合理回升 "，逐渐弥补通胀缺口和需求缺口将是 2025 年经济工作的重要方向。

至于城镇新增就业、粮食产量、单位国内生产总值能耗等方面的目标，大概率还将与 2024 年保持持平，即分别为 1200 万人以上、1.3 万亿斤以上、降低 2.5% 左右。

热点二：赤字率或提升至 4%

在积极的财政政策方面，两会将有哪些落实具体的内容，也值得关注。

财信金控首席经济学家伍超明告诉时代周报记者，一方面，去年 9 月份一揽子政策出台以来，财政部多次在发布会上表示 " 中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间 "，同时中央经济工作会议明确 " 提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力 "，这些均指向 2025 年赤字率大概率突破 3%。

" 另一方面，过去几年的宏观政策效应短期化特征越来越明显，背后原因在于宏观政策的持续性偏差，未能有效提振经营主体信心和预期。在这种背景下，需要设定一个略高一点的财政赤字率，向市场释放政策会持续加力的信号和决心，以此来提振市场信心，放大政策效应。" 伍超明说。

2 月 21 日，财政部部长蓝佛安在《人民日报》发表署名文章时指出：" 今年将统筹考虑宏观调控需要，提高财政赤字率，进一步增加财政总支出规模，为经济发展注入更多动力。同时，财政政策主动靠前发力，加快各项资金下达拨付，尽快形成实际支出。"

市场普遍预测，2025 年赤字率有望提升到 4% 左右。此外，超长期特别国债、地方政府新增专项债等不列入赤字的规模也会有所提升。

中信证券首席经济学家明明预计，新增专项债规模或将增加至 4.2 万亿 -4.5 万亿元左右，其中用于收储的专项债资金或为 4000 亿 -6000 亿元左右，超长期特别国债规模或在 1.2 万亿 -1.5 万亿元之间，其中用于 " 两新 " 的资金规模或将接近翻倍，即从 3000 亿元提高至 5000 亿 -6000 亿元左右，以更好地提振消费、提高投资效益，全方位扩大内需。

瑞银则预计，今年会发行 4.5 万亿元或以上的地方政府专项债，以支持地方融资平台债务置换、推动房地产去库存和基建投资；超长期特别国债规模在 2 万亿元左右，以支持消费品以旧换新、企业设备更新和长期重点项目；发行 5000 亿 -1 万亿元特别国债用于银行注资。预计政府将加大对消费及居民部门的财政支出，包括将以旧换新补贴规模扩大一倍以上、设立生育和育儿补贴计划、提高城乡居民基础养老金支付水平及政府对基本社保的财政补助水平。

（图源：图虫创意）

热点三：民营经济促进法加速推进

2 月 17 日，民营企业座谈会在北京召开，任正非、马云等民营企业家参会。这场高规格的会议为民营经济发展注入了不少信心。

值得一提的是，这场会议召开的时间放在了全国两会前。东吴证券首席经济学家芦哲告诉时代周报记者，会议时间在两会之前，意味着后续支持民营经济和科技创新的政策，可以在政府工作报告中部署，需要走法律流程的话，也能抓住两会这个时间窗口。

我国首部专门关于民营经济发展的基础性法律《民营经济促进法》正在审议过程中。2 月 24 日至 25 日召开的十四届全国人大常委会第十四次会议，对民营经济促进法草案进行二次审议。据悉，草案二审稿增加规定，任何单位不得违反法律、法规向民营经济组织收取费用，不得实施没有法律、法规依据的罚款。

立法法第三十二条规定，列入常委会会议议程的法律案，一般应当经三次常委会会议审议后再交付表决。全国人大常委会法工委日前表示，二审之后，常委会法工委还将进一步征求各方面意见，修改完善草案，保证民营经济促进法尽快审议出台。

除了《民营经济促进法》的相关讨论，如何促进民营经济健康发展也是每年两会代表、委员、部委关注的热点话题。近期，多部门发声表示今年将出台多项举措，激发民营经济活力。如国家发改委称今年将进一步破除民营企业市场准入门槛，加力解决拖欠民营企业账款问题。

热点四：人工智能或为关键词

在提出 " 互联网 +"10 年后，" 人工智能 +" 是当前产业经济的关键词。2024 年初，政府工作报告中首次提出 " 人工智能 +" 行动，2024 年末，中央经济工作会议再次强调了 " 人工智能 +" 行动。

今年以来，DeepSeek 引发全球新一轮 AI 热潮，DeepSeek 创始人梁文峰、宇树科技创始人王兴兴等都出席了民营企业座谈会，新质生产力备受重视。座谈会后，不少地方也召开了相关会议布局新兴产业。

在这种情况下，今年的全国两会，人工智能大概率还将被重点提及。在民生证券研究院首席经济学家陶川看来，产业政策的强化，伴随的可能是总量政策的淡化。尤其是在去年四季度经济增速表现亮眼、经济压力不大的情况下，总量政策 " 出手 " 的必要性并不高。

" 今年两会的重点不在于政策刺激工具是什么、规模有多大，更在于对于产业政策会作出怎样的具体部署。目前看来，年后各地均处在‘抓科技’的浪潮中，‘产业大于总量’的逻辑也进一步凸显。" 陶川表示。

在工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林看来，人工智能作为国家战略的核心领域，预计将在政策赋能、产业融合、技术创新和国际竞争等方面会有一些新的部署，比如政策赋能上，可能会给予人工智能企业提供一些补贴支持，或是加强各类要素供给的能力。又比如技术创新上，会鼓励 AI 和应用结合。

" 重点可能会放在加强用人工智能赋能行业。如人工智能 + 制造，改造工业，从制造到智造；人工智能 + 消费，刺激内需；又或者加强核心技术的自主能力，芯片制造技术的突破等。" 盘和林告诉时代周报记者。

（图源：图虫创意）

热点五：房地产回暖释放信号

止跌回稳仍是当前房地产政策的主旋律。作为居民资产的重要组成部分，大众对于房地产市场走势关注不减，每年全国两会也会释放出不少关于楼市政策方向的信号。

中指研究院研究指出，从地方两会来看，多地在政府工作报告中强调 " 持续用力推动房地产市场止跌回稳 "。同时，多个省份强调推进城市更新、城中村改造，在 2025 年各地政府工作报告中，27 个省份强调实施城市更新工作，24 个省份强调推进城中村和危旧房改造，是各项工作中强调频次最高的两项。

此外，保交房、建设 " 好房子 "、存量土地盘活、构建房地产发展新模式等，这些均有望在今年的政府工作报告中出现。

" 好房子 " 是近期一个较新的提法，如 2 月 13 日北京发布《北京市平原多点地区 " 好房子 " 规划管理相关技术要点（试行）》。据 58 安居客研究院不完全统计，中央层面两年间在重要会议和政策中发布关于 " 好房子 " 的政策近 50 次。

上海易居房地产研究院副院长严跃进告诉时代周报记者：" 房地产发展新模式是当前非常重要的一项内容，目前已经有一些相对积极探索的房地产发展新模式的工作，比较典型的就是各地深入落实好房子建设理念‘安全、舒适、绿色、智慧’的导向，持续优化好房子建设。"

住建部原总经济师赵晖也在近期表示，" 好房子 " 将引领房地产走向历史性转型。

中指研究院认为，从房地产市场表现来看，由于去年一季度新房成交规模为近年同期较低水平，在低基数影响下，预计今年一季度新房成交规模整体同比将保持平稳；短期二手房市场活跃度仍在，在 " 以价换量 " 带动下成交或将保持一定规模。

预计在全国两会后，监管部门和地方将有更多支撑房地产市场的政策出台，带动 3 月市场活跃度修复，核心城市 " 小阳春 " 行情值得期待。