据央视新闻报道，巴拿马总统穆利诺2月6日在例行新闻发布会上说，美国国务院日前有关美国政府船只可以免费通过巴拿马运河的声明“完全错误且不可接受”。

穆利诺说，巴拿马不会接受基于错误信息的外交政策，不会在谎言和错误信息的基础上处理与美国的双边关系。他表示，坚决反对美国国务院的声明，并要求美国政府予以纠正。

当地时间2025年1月31日，巴拿马运河风光。

此前，美国国务院5日在社交平台上称，美国政府船只现在可以免费通过巴拿马运河，这将为美国政府每年节省数百万美元。巴拿马运河管理局同日发表声明，否认了美国务院的这一说法。

据《华尔街日报》1月9日报道，根据巴拿马运河管理局的规定，所有通过巴拿马运河的船只都要缴纳费用，收费标准根据船舶的大小和类型而定。运河管理局局长莫拉莱斯表示，唯一的例外是，根据1977年美国同意将运河归还巴拿马时签署的中立条约，美国军舰享有运河优先通行权。

这是近期美国与巴拿马围绕巴拿马运河进行博弈的最新场景。中国社会科学院拉丁美洲研究所社会文化研究室主任郭存海在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，在特朗普政府看来，巴拿马运河是美国与中国在拉美地区博弈的重要战略支点，特朗普并不是真正要“收回”巴拿马运河，而是将其作为与巴拿马政府谈判和施压的策略与手段，“这才是他的真实目的。”

郭存海表示：“近期围绕巴拿马运河的一系列事件，包括（美国）要求为美国船只提供更优惠、甚至免费通过的待遇，以及遏制中国、减少巴拿马对中国投资和贸易的接纳，很多都是不可能执行的。”

美国乖张态度背后的“后院”逻辑

2月1日，美国国务卿鲁比奥开始访问巴拿马。访问期间，他与巴拿马总统穆利诺举行会晤并前往巴拿马运河区。报道称，在两人的闭门会谈中，鲁比奥与穆利诺围绕扩大移民和打击毒品走私领域合作、增加美国对巴拿马投资以及遏制中国在巴拿马的影响力等问题进行了讨论。

美国总统特朗普近来多次指责巴拿马政府将巴拿马运河的运营权交给中国。美国国务院发言人塔米·布鲁斯称，鲁比奥与穆利诺会面时说，当前现状不可接受，如果巴拿马政府不做出任何改变，美国将采取必要措施，捍卫美国在巴拿马运河条约下的权利。

对于美国方面的无端指责，中国近期做出一系列驳斥。据新华社报道，外交部发言人郭嘉昆2月6日在例行记者会上表示，中方一贯尊重巴拿马对运河的主权，承认运河作为永久中立国际水道的地位。“中方尊重巴拿马政府对运河的管理运营，从不插手运河事务。”

2月3日，中国驻巴拿马大使徐学渊在巴当地报纸《星报》上发文阐明，中国基于平等、尊重、互利原则发展同巴拿马的关系，尊重运河永久中立。文章还指出，对运河构成威胁的是美国，并写道：“在国际社会中，所有国家一律平等，都有自主发展外交关系的权力，谁也没有资格对他国颐指气使，发号施令。美国要创造美洲的黄金时代，首先得尊重其他国家，问一问拉美人民想要一个什么样的时代。”

《华尔街日报》援引不愿具名的巴拿马和美国军方官员的话称，“中国设施并不代表军事威胁，不会侵犯运河的中立性，甚至不表明巴拿马受到北京的影响。”

郭存海认为，特朗普政府不断炒作巴拿马运河问题，一方面是为了迎合美国国内长期存在的反对将巴拿马运河归还给巴拿马、希望美国继续在巴拿马拥有特权的声音，“巴拿马运河是美军（从大西洋地区）进入亚太、东南亚等的重要路径”；另一方面，美国现在将中国视为战略竞争对手，“拉丁美洲也成为中美博弈的前沿阵地，而巴拿马运河就是一个很重要的战略支点。”

中国人民大学国际关系学院教授、美国研究中心副主任刁大明对澎湃新闻表示，特朗普政府的表态看似乖张、甚至疯狂，但其核心理念仍延续了美国在拉美问题上的基本逻辑，“简单来说就是作为我的后院，我要控制拉美的资源和利益、防止拉美对美威胁的因素（移民、毒品、犯罪等）、防止拉美内部出现反美政权、阻碍外部力量介入拉美。他宣称要收回对巴拿马运河区的控制，这显然是不可能实现的。”刁大明表示，“但这种漫天要价的目的，是为了实现最大化的目标，（那就是）我拿不回控制权，但我会要求你不让谁介入。”

“未来4年，恐怕他就要用这种方式不断强化美国在周边的控制力或者影响。”刁大明表示。

当地时间2025年2月4日，巴拿马巴拿马城，一艘货轮从太平洋侧驶入巴拿马运河。

美国“极限施压”传递出什么信号？

2月7日，中国外交部发言人林剑主持例行记者会。土耳其阿纳多卢通讯社记者提问，巴拿马宣布将退出与中国签署的“一带一路”合作协议，并已按要求提前90天通知中方。中方对此有何评论？发言人认为巴拿马此举是受美国施压的影响吗？林剑表示，中方对美国通过施压胁迫的手段，抹黑、破坏共建“一带一路”合作的行径表示坚决反对，对巴方表示不再续签谅解备忘录深表遗憾。近年，中巴两国在共建“一带一路”框架下的合作取得丰硕成果，不断造福两国人民。希望巴方从双边关系的大局和两国人民的长远利益出发，排除外来干扰，做出正确决定。

巴拿马运河管理局2024年8月公布的数据显示，中国长期保持巴拿马科隆自贸区最大商品供应国和巴拿马运河第二大用户地位。2023财年通过巴拿马运河的货物中，来自中国的货物有2500多万吨，运往中国的货物有3900多万吨，总计超过6400万吨，占比达22.7%。

郭存海表示，巴拿马退出“一带一路”倡议可能给地区国家造成示范效应和心理影响，但其他一些拉美国家是否会跟随巴拿马的脚步，特别是阿根廷这样的拉美大国会不会跟随，“目前来看可能性大概率还是比较低的”，但仍需要进一步观察。

另据《南华早报》4日报道，巴拿马法院正在审理一起有关中国香港公司运营巴拿马运河附近港口的案件。林剑5日对此表示，“巴拿马是国际投资汇聚之地，历来以良好的法治和透明的营商环境闻名于世，相信会为包括中国香港特区企业在内的各国、各地区企业提供公平公正的环境。”

郭存海表示，作为右翼的穆利诺政府本就与特朗普和美国的关系比较好，在美国的压力下，巴拿马作为美国的盟友可能会首先按照美国的要求抑制中国的投资、减少对华贸易，这种情况下“传达出的信号是不好的”。

巴拿马民间社团联盟Citizens’ Pole of Panamá日前发表声明，谴责任何可能的外国干预，重申巴拿马对运河的主权，反对美国对巴拿马采取任何干涉行动。声明中写道：“巴拿马绝不能再遭受以美国利益为幌子的不公正军事或经济侵略的后果。”

刁大明表示，美国政府的做法，将所谓的美国对华战略竞争进一步延续到拉美地区。“这意味着会打乱过去一段时间里中国与拉美国家正常开展的互动，中拉双方开展的双边或多边合作、一些既定的议程可能会受阻。”他表示，“无论是政府间的合作与投资，还是长期的规划、市场化的合作，乃至民间交流都可能会面对一些挑战。”

2月7日，就鲁比奥访问有关拉美国家时发表的涉及中拉合作、巴拿马运河、共建“一带一路”等言论，中国外交部发言人在答记者问时表示，美方有关不实言论充斥冷战思维和意识形态偏见，对中国进行无端指责，蓄意挑拨中国同有关拉美国家关系。中拉之间相向而行、加强合作的大势不可逆转。美方干扰中拉正常交流合作不得人心，终将徒劳。

“门罗主义”从未离开

在两位专家看来，鲁比奥将巴拿马选为自己首次出访的首站，不但具有现实战略意义，也是对巴美两国历史纠葛的“call back（呼应）”。

1912年2月，时任美国国务卿诺克斯将自己的第一次出访选定为拉美地区，首站就是当时被美国控制的巴拿马。1914年巴拿马运河正式通航后，根据1903年与巴拿马政府达成的《美巴条约》，美国获得了管辖巴拿马运河区及其防御设施的权利。直到1977年，美国卡特政府才同意将巴拿马运河区的主权与运河区管理权交还给巴拿马。1999年12月，美国正式将巴拿马运河移交给巴拿马政府。

刁大明表示，鲁比奥以国务卿身份将首访首站定在巴拿马，展现了强烈的“历史对比”，“让人感觉美国好像又回到了（20世纪10年代）那样一个时代”；也通过历史对比表现出了美国对拉美国家、或者说是中美洲国家的心态，“鲁比奥作为拉美裔，也希望在国务卿任内进一步强化美国对拉美的控制。”他表示，在巴拿马议题上，特朗普政府体现出了“历史遗产导向”的驱动，就是“在版图意义上扩张国土或者扩张美国的控制范围”，包括巴拿马、格陵兰、加拿大甚至是最新提到的加沙地带。

郭存海表示，巴拿马在特朗普政府的目前重点关注的几个事项中都占有不小的分量。“美国在拉美现在最关心的就是两件事：安全（移民和毒品）和经济。”他表示，“巴拿马是南美移民前往美国的跳板，巴拿马也是一个美元化国家，巴拿马运河还具有重要的地缘政治利益。所以美国发出这些声音，既有美国国内自己的考虑，也有跟中国竞争的考虑。”

《华尔街日报》2日报道称，特朗普威胁可能夺取巴拿马运河的言论，在巴拿马国内激起了强烈的民族主义情绪，“巴拿马人崇敬在1964年因反对美国控制运河区而爆发的骚乱中被美军杀害的巴拿马人，也让人回想起1989年12月美国入侵巴拿马的情景，当时有500多名巴拿马人和23名美国士兵丧生。”在鲁比奥访问巴拿马期间，巴拿马举行了大规模反美抗议活动。

刁大明表示，过去100多年里，“‘门罗主义’从来没有离开过华盛顿，没有离开过白宫椭圆办公室。”他认为，面对美国的强大压力，拉美国家确实“选择余地有限”，但我们也应该看到，拉美地区作为一个整体，长期以来一直有希望自己能够得到持续发展，希望摆脱美国束缚，希望有一个更加平等有序、有更多话语权的国际秩序的意愿，拉美国家也希望更多地基于这种意愿强化与中国的合作，中国与拉美的合作，“短期内会有变化，但不会影响大的趋势。”